对当前我国农村养老模式的政治学分析

   看文网   2015-09-15 00:00:00

  摘要:当前农村养老模式是以土地为基础,以家庭为核心,这种模式的形成除了学者们普遍认为的经济原因以外,还有其他非经济因素的影响。其中政治的影响是一个很重要的原因。如长期以来国家实行城乡二元分治的治理模式,国家在农村推行的土地承包政策以及农民意见表达的缺失等。这种模式在当前受到了严重的挑战,就政治方面来说有国家推行的城市化战略、计划生育政策等,使得在农村建立社会养老保障成为当务之急。为此,建立农村社会养老保险需要政府和农民的共同努力,鼓励更多的农民参保,稳定农村社会秩序,扩大和稳固党的执政之基。
  关键词:农村养老模式;家庭养老;土地保障;政治学分析
  中图分类号:f121
  文献标识码:a 文章编号:1672-3163(2006)05-0042-03
  收稿日期:2005―12―19
  作者简介:朱俊,女(1980―),湖北襄樊人,黄冈师范学院社科部教师,主要研究方向政治学;王林丽,女,(1979一),湖北襄樊人,华中师范大学社会学院研究生,主要研究方向福利社会学;李功平,男,(1982―),湖北荆州人,黄冈师范学院社科部教师,主要研究方向马克思主义哲学。
  
  中国农村的养老模式长期以来以土地为基础,以家庭为核心。当前学者们大多认为在农村广泛推行养老保险不适合目前我国的国情,国家财力不足以支持在农村建立广泛全面的养老保障体系。有的学者通过分析建国以后我们建立的超越经济发展水平的社会保障制度所引发的弊端,来说明经济发展水平对社会保障的决定作用。有的学者则通过对欧洲发达的福利国家的检讨,来说明我国作为一个发展中国家如果超越经济发展水平搞社会保障,必将重蹈福利国家的覆辙,且经济和社会后果将更加严重。同上述学者一样,我们也肯定经济发展水平对国家实施养老保障政策的制约作用,但不能因此而否认其他非经济因素的影响。
  社会保障制度和政策是社会财富和资源的再分配。在现代社会,财富和资源的分配始终受到政治和市场双重力量的支配。如果说社会财富和资源的初次分配主要由市场力量决定的话,那么社会财富和资源的再分配就主要取决于政治体系的运作了。社会保障制度并不必然和一个国家或地区的经济发展水平相适应,它与政府的政策取向以及一个国家或地区的政治及文化因素密切相关。故本文从政治学的角度分析当前我国农村养老模式。
  
  当前我国农村养老模式形成的政治原因
  
  当前我国农村养老模式依然是以土地为基础,以家庭为核心,城镇居民早已开始实行养老金和退休金制度,这种明显的城乡差别有深刻的政治原因。
  1.国家实行二元分治的治理模式。
  农村现有的养老模式是长期以来国家有意而为的城乡二元分治模式的一部分。新中国成立之初,由于新政权是诞生在对旧制度、旧政权彻底否定的基础上的,因此,巩固政权、稳定社会的当务之急是要求一切规划中的社会变迁都必须体现出新制度的优越性,在城乡开展的包括养老在内的社会保障工作也暗含了这样的功能。从这个角度出发,当时急需解决的便是城市干部、职工和农村无依无靠的鳏、寡、孤、独、弱、幼、残等人员的生活保障。而绝大多数农民的养老问题因其相对缓和以及财政困难等原因,政府无瑕顾及。因此,城市干部、职工退休制度和农村五保供养制度相继出台,而绝大多数农民便于社会保障失之交臂。这无论从社会进步的角度还是社会公正的角度而言都是一个让人难以接受的制度安排。
  随着我国经济体制的改革,城镇养老制度虽然发生了由单位保障向社会保障的制度性变迁,但仍处于社会保障制度的庇护之下。而农民因为有了土地,养老保障几乎完全由家庭自我负担。这实质是二元社会结构的延续和发展,忽视了广大农民应享有的社会保障的权利,对于为国家现代化建设做出重大贡献的农民来说这是很不公平的。
  更何况,由于农村人口基数特别大,抑制了政府建立农村养老保障制度的积极性,因为建立农村养老保障制度需要投入巨额的资金,要有足够的财政做后盾。政府会因财力不足而推迟在农村建立社会保障制度的时间。何况,在当前农村家庭养老的经济基础和文化基础还没有完全丧失,这种推迟也还能找到令人可以接受的借口。
  2.国家在农村的土地政策
  在中国乡土社会中,土地是农民的命根子。实行土地承包到户的家庭经营是中国农村改革中最本质、最重要的成果。现行的土地政策满足了农民祖祖辈辈想要拥有土地的夙愿,调动了农民种田的积极性,推动了农村生产力的发展。土地成为生产要素的同时,也成为了农民最基本的保障依托,特别是养老的功能。这就在客观上构建了城乡二元的保障格局,使农村养老长期以来以土地为基础,以家庭为核心。
  现行的土地政策客观上构建了城乡二元的保障格局,农民有土地保障,工人有企业保障。由于农民有土地保障,国家得以将养老保障的重心转移到城市,集中精力和财力解决城市日益突出的社会问题。在农村只实行国家救济和社区互助为主的剩余式保障制度,致使农村长期停留在低层次的保障水平上。占全国人口近70%的农民只享用全部社会保障费的11%,而占全国人口30%多的城镇居民却占用了全部社会保障费的89%。从年人均占有社会保障费上看,城镇人均占有达455元,农民人均占有仅为15元,相差整整30倍。但是家庭毕竟是一种非制度化、非社会化的保障形式,它的存在不能取代政府在农村实行养老保障政策的义务,而且它也越来越不能适应农业规模化、非农产业化、农村城镇化的趋势。
  3.农民意见表达的缺失
  由于一系列主客观的原因,建国后曾一度建立起来的农会早已不复存在,目前农民没有自己的特有组织,也没有正式的利益群体为农民的"代言人"。农村社会保障体系的建立一直得不到重视而被搁置,同广大农民没有自己的组织和"代言人"作为坚强的后盾恐怕不无关系。并且农民大多数时候斗争指向是县乡政府,他们普遍认为,市以上的政府还是可以信赖和依靠的,是农民的"亲人",而将县及县以下的基层政府和组织视为自己利益的直接侵犯者。这样他们的利益表达就难以直接进入决策最高层。某些地方政府又习惯于报喜不报忧,倾向于将农村社会描绘成一片欣欣向荣的景象,农民的不满在信息传输过程中就被层层抵消掉了。
  同时,由于农民的意见表达过于分散,难以形成有效的政治压力,从而形成公共政策。又由于农民传统上就很少享受到国家的养老保障,而社会养老保障又往往被宣传为城市人的专利。因此,农民还没有在意识上树立社会养老保障是他们作为公民所理应享有的权利的观念。农民所表达的内容只是要落实中央的政策,只要地方政府可以按照既有的规定不增加额外的负担即可。长期以来,中国农民承受太多的不公平,他们所要求的仅仅是不要让他们太喘不过气来而已,至于老了还可以享受养老金,在他们看来恐怕是想都没有想过的事情。
  而另一方面,在生活水平和人均收入都比农村


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