突发公共危机条件下的公共物品供给模式研究

   看文网   2015-07-09 00:00:00

  [摘要]突发的公共危机具有极大的破坏性,会导致公共物品的严重短缺,给人民生活和国民经济造成极大的影响。在危机条件下,政府供给是公共物品提供的主要模式,但单一的政府供给模式会引发公共物品供给的不足和供给效率的低下,而单一的市场供给模式又具有盲目性和短期性的特点。因此,建立政府供给和市场供给相结合,以政府供给为主导,市场供给相支撑,政府、企业和社会第三部分参与的多维的供给模式显得十分必要。
  [关键词]突发公共危机;公共物品;供给模式
  [中图分类号]c93 [文献标识码]a [文章编号]1671-8372(2011)01-0048-04
  
  我国是自然灾害频发的国家,地震、洪水、冰雪灾害等自然灾害的发生,严重破坏了交通、通信等基础设施以及生产、生活等公共设施,给人民的生命财产造成了极大的损失。突发的公共灾害会引发人们对公共物品需求的增加,致使公共物品的短缺日益突出,公共物品供给的形势日益严峻。当前我国公共物品供给模式主要是以国家单方供给为主体,由于企业与社会捐助规模的局限以及供给盲目性的特点,市场供给尚未形成一支独立的力量。
  
  一、我国公共危机条件下公共物品供给模式的现状
  
  突发公共危机条件下,政府供给公共物品模式仍然是公共物品供给的主要模式。萨缪尔森认为公共物品就是所有成员集体享用的集体消费品,社会全体成员可以同时享用该产品,而每个人对该产品的消费不会减少其他社会成员对该产品的消费。
  从理论上看,政府供给公共物品的必然性是由公共物品本身的属性所决定的。公共物品具有非排他性和非竞争性的特点,即一个人享用公共物品效用的同时并不排斥其他人享用该物品。产生非排他性的原因有:首先,公共产品在技术上不易于排斥众多的受益者。其次,即使某种公共产品在技术上能够实现排他性,但代价十分昂贵。因而任何人从事消费的同时都不能排除或阻止他人的消费。公共物品的非竞争性具有两方面的含义:一是边际成本为零,即增加消费者给供给者带来的成本为零。二是边际拥挤成本为零,即每个消费者的消费都不会影响其他消费者的消费数量和质量。这就产生了人们在消费公共物品时的"搭便车"现象。公共物品在消费的同时也具有效用的不可分性,公共物品一旦提供即可为他人所享用,具有联合消费联合收益的性质。公共物品的上述性质决定了政府成为公共物品特别是纯粹公共物品的惟一提供者,依靠市场机制和私人力量提供公共物品是不可能的。
  当前,突发公共危机条件下,我国实施以政府供给为主导的公共物品供给模式,公共物品的供给主要由政府直接规划、生产和提供,救灾计划的制定、灾后重建的布局,都是在政府的操纵之下。政府不仅专注于公共物品的规划,而且潜心于公共物品的生产,公共物品的生产主要通过政府部门的服务和政府控制的国有企业或非企业机构来进行。前者如灾区疫病的控制、社会治安服务以及消防服务等,后者如通讯、电力、铁路、教育以及医院等基础设施的建设。不仅如此,公共物品的资金供给也由政府通过财政主导的融资模式来完成。财政主导型融资模式,是以政府意志、国家信用为基础,依靠财政手段以低价或无偿的方式直接进行社会资金的集中和分配,并辅之以倾斜性的财政税收政策、货币金融政策。灾区民众的救助、企业生产的恢复、基础设施项目的重建以及教育、卫生、环保、水利、能源等公共物品供给所需资金等都是依靠政府的财政政策手段来完成的。
  政府供给模式具有一定的优越性。首先,政府的供给计划周密,资金筹措量大,特别是应对突发危机条件下公共物品极度短缺的局面,能够通过财政渠道或资本债券融资获取巨额资金,应付灾害对道路、电力、通讯以及民用设施灭失而导致的需求。其次,政府供给公共物品会充分考虑整个社会福利的最大化,进行周密布置,避免企业生产的短期性。
  
  二、危机条件下政府供给公共物品模式的困境
  
  (一) 理论困境
  萨缪尔森是这样描述政府纯粹公共物品供给模式的:政府是纯粹的公共物品或服务的购买者,它没有能力调整个人对公共物品的消费量。公共物品
  h提供出来,任何人都可以消费,而且每个消费者的消费量都是相同的。但不同的个人从公共产品中获得的满意程度即边际效用却不一定相同,这意味着每个人愿意支付的价格是不同的,全社会对一定数量的公共产品愿意支付的价格(税收)应等于个人愿意支付的价格的总和。
  所谓公共物品供给的均衡,萨缪尔森是这样解释的:假设公共产品的市场需求曲线是个人需求曲线的垂直相加,从而一定数量的纯粹公共物品或服务的社会边际效益,就是所有消费者因此而获得的个人边际效益的总和。在此基础上提出实现社会资源配置效率最大化的条件是:配置在每一种物品或服务上的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本,即msb=msc。
  所以,当所有消费者获得的边际效益总和等于该种物品的社会边际成本时,纯粹的公共物品或服务的最佳产量就得以实现。若以∑mb代表消费者所获得的边际效益的总和,则纯粹公共物品或服务配置效率的实现条件可以写成:msb=∑mb=msc。
  
  萨缪尔森公共物品供给均衡理论的提出是建立在理性政府和效用的加总性两个假设基础上的。理性政府假设认为政府对公众的偏好及其分布有着充分的信息,包括对公共物品的数量及其种类有着充分的了解。政府根据公众偏好制定最优税收政策,通过无扭曲税为公共物品的生产融资,由此来决定公共物品最优供给数量。效用的可加总性假设是萨缪尔森公共物品供给理论的又一基础,在萨缪尔森模型中个人需求曲线的可加总性建立在不同人效用的可加总的基础之上,由个人效用的可加总推导出整个社会效用函数进而形成社会需求曲线。政府通过社会需求函数与政府供给函数来确定公共物品供给的均衡数量,从而实现整个社会资源配置的帕累托最优。
  然而在现实条件下,以上两个假设难以满足。首先,政府理性的假设难以成立,政府难以获取公众对公共物品需求的充分信息。主要是因为公共物品的需求曲线是一条虚假的曲线,单个消费者并不清楚公共物品的需求价格。退而言之,即使消费者能够把握自己的偏好程度,但为了少支付价格或不支付价格,消费者会低报或瞒报自己对公共物品的偏好,而成为公共物品的"免费搭车者"。在这种形势下公共物品需求的数量容易被低估。因此,政府很难确知消费者对公共物品的需求数量,进而造成公共物品供给的不足。效用的可加总性假设是形成萨缪尔森社会福利函数的理论基础,政府通过个人效用函数归纳出整个社会福利函数,然后通过社会福利函数最大化来实现整个社会资源配置的帕累托最优。在此基础上,萨缪尔森进一步说明只有当个体消费者对于公共物品的边际贡献之和等于生产公共物品的边际成本,且政府能够按照消费者的偏好与意愿来征税,使税收总和等于总的边际社会收益以补偿公共物品的边际成本时,政府才能生产一定数量的公


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